Draghi ponúka EÚ budúcnosť toho dobrého, veľmi zlého a smrteľne škaredého

V Bruseli sa tento týždeň konečne dočkala dlho očakávanej prezentácie poradnej správy Maria Draghiho o konkurencieschopnosti EÚ. Draghi je bývalý taliansky premiér a bývalý prezident Európskej centrálnej banky. Niekto by si mohol myslieť, že vzhľadom na slabú ekonomickú výkonnosť Talianska za posledné dve desaťročia nemusí byť práve on tým najlepším človekom, na ktorého sa treba opýtať. Zohral tiež dôležitú úlohu pri zaviazaní ECB k podpore hlboko zadlžených vlád eurozóny prostredníctvom uvoľnenej menovej politiky. Výsledkom bolo, že týmto vládam chýbali stimuly na implementáciu politicky bolestivých reforiem konkurencieschopnosti, aby mohli generovať hospodársky rast a daňové príjmy. Postará sa o to stroj ECB na tlačenie peňazí.

Draghiho správa hľadá zlato na nesprávnom prašnom cintoríne (Foto: United Artists/Sunset Boulevard/Corbis cez Getty Images)

Napriek tomu sa predsedníčka Európskej komisie Ursula von der Leyenová rozhodla požiadať Draghiho o radu. Predtým, ako budeme diskutovať o dobrom, poďme najprv diskutovať o škaredom a zlom.

To škaredé

Ako sa dá predpokladať, jadrom Draghiho rady je navrhnúť viac spoločne vydávaných dlhov EÚ a daní EÚ. Ide o financovanie dodatočných výdavkov EÚ vo výške 800 miliárd EUR ročne, ktoré sa označujú ako „investície“. Skutočnosť, že súčasné výdavky EÚ majú slabé výsledky a sú pravidelne kritizované vlastným kontrolným orgánom EÚ, zjavne nebola relevantná.

Našťastie, podľa jedného diplomata EÚ, „navrhnutie spoločnej pôžičky EÚ v súčasnej politickej klíme v celej EÚ je absolútne nereálne“. Nemecký minister financií Christian Lindner túto myšlienku okamžite zavrhol a povedal: „Spoločné pôžičky EÚ štrukturálne problémy nevyriešia. Poznamenal tiež, že združovanie rizík a zodpovednosti rôznych krajín „vytvára demokratické a fiškálne problémy. Nemecko s tým nebude súhlasiť.“

To však neznamená, že nepribudne viac spoločne vydaných dlhov. Už máme fond EÚ na obnovu po Covide v hodnote 800 miliárd EUR, oficiálne nazvaný „Nástroj na obnovu a odolnosť“ (RRF). Toto nie je financované z príspevkov členských štátov EÚ. Namiesto toho je financovaný Európskou komisiou, ktorá vydáva spoločný dlh – napriek právnym pochybnostiam, či bola EÚ oprávnená zadlžiť sa.

V určitom okamihu bude musieť EÚ tieto „eurobondy“ splatiť. Potom sa Komisia obráti na členské štáty a dá im tri možnosti: previesť peniaze Komisii, aby mohla splatiť dlh, umožniť Komisii priamo zdaňovať občanov alebo nechať Komisiu vydať nový dlh na refinancovanie starého. Najpravdepodobnejším výsledkom je posledný, pretože mnohé členské štáty sú v hroznej finančnej tiesni a nie sú ochotné vzdať sa svojej daňovej právomoci. Tento zlozvyk, teda nesplácanie dlhov, ale pripisovanie nových dlhov, je aj tak štandardným postupom týchto krajín pri riešení dlhov.

Vlády EÚ môžu časom uprednostniť financovanie bežného rozpočtu EÚ aj týmto spôsobom. Prečo sa každých sedem rokov vedie trápny boj medzi čistými platiteľmi a prispievateľmi, keď na financovanie výdavkov EÚ existuje temnejší spôsob? Áno, pri spoločne emitovanom dlhu je tiež možné identifikovať čistých platiteľov a príjemcov, ale je to oveľa ťažšie vypočítať.

Stručne povedané, Draghiho želania sa pravdepodobne splnia – nie vďaka jeho správe, ale kvôli pokušeniam nadmerného verejného dlhu.

To zlé

Draghi chce tiež ďalej narúšať zákaz EÚ nespravodlivej štátnej pomoci, prinajmenšom pre to, čo označuje za „strategické sektory“. To by sa príliš nelíšilo od toho, čo už aj tak robí Komisia: umožňuje väčším členským štátom EÚ, aby striekali obrovské sumy peňazí svojich daňových poplatníkov do ich obľúbených odvetví ich hospodárstva, pričom by ignorovali sťažnosti menších členov. V určitom okamihu sa môžu menšie krajiny začať pýtať, aký zmysel má EÚ.

Ďalším významným návrhom Draghiho je použitie zdrojov EÚ na výdavky na obranu. Prekážkou je však skutočnosť, že zmluvy EÚ obmedzujú EÚ v tom, aby sa pustila do výdavkov na obranu. Potom je tu okrem iného precedens „Európskeho mierového nástroja“. Ide o európsky fond na podporu obranných potrieb Ukrajiny, ktorý je financovaný z príspevkov členov EÚ. V praxi je to neoddeliteľná súčasť systému EÚ.

Nemecko sa obáva Draghiho návrhu na obranné eurobondy, ale jeho ďalšie obranné odporúčania môžu uspieť. Jedným z nich je implementácia „princípu európskych preferencií“, vágneho konceptu, ktorý pravdepodobne vyústi do uprednostňovania európskych spoločností vo verejných súťažiach – francúzska myšlienka. Ďalším je vytvorenie „Úradu obranného priemyslu EÚ“, ktorý môže obstarávať centrálne v mene krajín EÚ. Vlády členských štátov nie sú nad uprednostňovaním domácich spoločností alebo prenesením väčšej právomoci na EÚ v nádeji, že to prinúti daňovníkov z iných krajín EÚ zaplatiť účet. Očakávajte teda, že sa to stane.

To dobré

Nie všetko v správe je buď škaredé, alebo zlé. Okrem dobrého zmyslu pre humor Draghi do svojej správy skutočne zahrnul niekoľko slušných návrhov na zlepšenie konkurencieschopnosti EÚ. Na začiatok dokument výslovne uznáva, že „vysoké náklady na energiu v Európe sú prekážkou rastu“, čím kritizuje vlastnú klimatickú dogmu EÚ. Hovorí:

„Ciele EÚ v oblasti dekarbonizácie sú tiež ambicióznejšie ako ciele jej konkurentov, čo vytvára dodatočné krátkodobé náklady pre európsky priemysel. EÚ zaviedla záväzné právne predpisy na zníženie emisií skleníkových plynov do roku 2030 aspoň o 55 % v porovnaní s úrovňami v roku 1990. USA si naopak stanovili nezáväzný cieľ 50 – 52 % zníženia pod (vyššie) úrovne z roku 2005 do roku 2030, zatiaľ čo Čína si kladie za cieľ dosiahnuť vrchol svojich emisií uhlíka len do konca desaťročia. Tieto rozdiely vytvárajú obrovské krátkodobé investičné potreby pre spoločnosti z EÚ, ktorým ich konkurenti nečelia.“

Draghiho správa v tom nezachádza oveľa ďalej, ale prinajmenšom ukazuje pozitívny postoj k jadrovej energii. Môže to znieť ako zdravý rozum, ale v politickej bubline EÚ – kde má veľkú moc súčasná nemecká protijadrová vláda – sa to nepovažuje za zjavnú pravdu.

Draghi tiež uvádza niekoľko dobrých bodov o regulácii EÚ. V jeho správe sa uvádza, že „regulačné prekážky zvyšovania sú obzvlášť náročné v technologickom sektore, najmä pre mladé spoločnosti“. Dodáva: „Aj keď sú ambície GDPR a zákona EÚ o umelej inteligencii chvályhodné, ich zložitosť a riziko prekrývania a nezrovnalostí môžu podkopať vývoj v oblasti umelej inteligencie zo strany priemyselných aktérov EÚ.“ Kontinent umelej inteligencie bol zosmiešňovaný ako komické úsilie, pričom takmer žiadna inovácia AI sa rozhodla spustiť pokus o jej reguláciu. Predpokladá, že „Bruselský efekt“ potom exportuje jeho nariadenia do zvyšku sveta. Ale potom bola EÚ vždy veľmi hrdá na svoje nariadenie GDPR.

Na svojej tlačovej konferencii bol Draghi ešte tvrdší. Uviedol: „Odhaduje sa, že všeobecné nariadenie o ochrane údajov (GDPR) znížilo zisky malých technologických spoločností o viac ako 15 percent,“ dodal, že „touto legislatívou zabíjame naše spoločnosti“. Poukázal tiež na čoraz prísnejšiu technologickú reguláciu EÚ v konečnom dôsledku prospieva veľkým americkým technologickým gigantom a povedal: „Len väčšie spoločnosti – ktoré často nemajú sídlo v EÚ – majú finančnú kapacitu a motiváciu znášať náklady na dodržiavanie predpisov.

Potom namiesto spustenia európskej operácie „¡Afuera!“, po vzore vojny argentínskeho prezidenta Javiera Mileia proti byrokracii, Draghi navrhuje vŕtať sa v okrajoch: napríklad zjednodušiť reguláciu a zabezpečiť, aby medzi novým zákonom o umelej inteligencii neboli žiadne rozpory a GDPR.

Záver

Výzvy EÚ sú obrovské. Ako pripomína Draghiho správa, približne 70 percent rozdielu HDP na obyvateľa v EÚ a USA sa vysvetľuje nižšou produktivitou v EÚ. Draghiho odpoveď sa však rovná volaniu po ďalších rovnakých.

Priemyselná politika v priebehu rokov výrazne zlyhala vo Francúzsku, kde bola veľmi populárna. Napríklad francúzsky „Plan Calcul“ v rokoch 1966 až 1975 dúfal, že vytvorí francúzsky domáci technologický a informačný priemysel. Namiesto toho sa stalo, že americký konglomerát Honeywell kúpil väčšinu potenciálnych „národných šampiónov“. Kto by si mohol myslieť, že tento neúspešný druh prístupu bude fungovať na úrovni EÚ?

Je to obzvlášť mätúce, keď správa správne identifikuje príčiny zúfalého hospodárskeho stavu EÚ: mätúce, zle navrhnuté nariadenie, ktoré je podozrivé z inovácií; spolu s drahou energiou, čo je výsledkom nákladnej klimatickej politiky. V oboch prípadoch je jadrom problému EÚ.

Len zrušenie všetkých klimatických a environmentálnych nariadení EÚ, ktoré boli prijaté za posledných päť rokov, spolu so zákonom EÚ o AI a GDPR, by bol veľmi dobrý začiatok. Bohužiaľ, toto Draghi nenaznačuje.

Zdroj: Draghi offers the EU a future of the Good, the Very Bad and the Dead Ugly (brusselssignal.eu)