Udržiavanie mieru na Donbase: Je Európa schopná mieru?

Uplynulý rok sa vyznačoval ukrajinskou dôverou vo víťazstvo a aroganciou Západu voči Rusku, čo následne viedlo k striktnému odmietnutiu rokovaní – a v konečnom dôsledku bolo jedným z dôvodov neúspechu ukrajinskej ofenzívy. Strata viery v západné zázračné zbrane a ukrajinské odhodlanie môže otvoriť cestu k rokovaniam. To, že sa takéto akcie už konajú a zúčastňujú sa na nich aj nemeckí zástupcovia, o tom už vrabce čvirikali.

Alexander Hug, zástupca vedúceho SMM OBSE, hovorí s rezidentom. (obrázok OBSE)

Bez ohľadu na to, ako bude tento proces rokovaní prebiehať – o niečo výhodnejší pre Ukrajinu alebo o niečo menej výhodný – možno predpokladať, že pochovanie nepriateľských akcií bude na programe dňa.

Po úvodnej fáze vojny v auguste 2014 Minský protokol a Minské memorandum v septembri dočasne ukončili boje a po opätovnom vypuknutí nepriateľských akcií na prelome rokov bol prijatý Minský balík opatrení z februára 2015. Nedodržanie týchto dohôd vytvorilo neuspokojivú situáciu, ktorá sa dramaticky zmenila až 24. februára 2022 začiatkom ruskej „špeciálnej vojenskej operácie“ alebo ruskej invázie, aj keď nie k lepšiemu.

Opakovanie malej vojny z rokov 2014 až 2022?

Dnes je predvídateľné, že sa zopakuje situácia, ktorú sme pozorovali v rokoch 2014 až 2022, keď proti sebe stáli silné vojenské sily na oboch stranách „styčnej čiary“, ktorá na dlhých úsekoch neprebiehala po jasne rozpoznateľných terénnych líniách. ktoré sa ťažko prekonávali, ale skôr na otvorených priestranstvách a niekedy aj uprostred aglomerácií. Osem rokov tu prebiehala malá vojna.

Dá sa teda tiež predvídať, že sa opäť bude uvažovať o mierovej operácii, ako sa o tom diskutovalo v Organizácii pre bezpečnosť a spoluprácu v Európe (OBSE), najmä v čase nemeckého predsedníctva v organizácii v roku 2016. Osobitné pozorovanie OBSE misia SMM po uzavretí Minských dohôd musela prevziať narastajúce úlohy monitorovania prímeria, ale nikdy nemala ľudské a technické zdroje na efektívne splnenie tejto úlohy. Od mierovej úlohy bola na míle vzdialená. Napriek tomu misia roky vyvolávala falošné a prehnané očakávania, najmä medzi postihnutým obyvateľstvom. Čoskoro sa sklamané očakávania zmenili na frustráciu a nepriateľstvo voči misii. Úsilie OBSE postihlo rovnaký osud ako mnohé iniciatívy OSN vo všetkých častiach sveta. Faktom však je, že mierové operácie dnes už nepredstavujú dobre mienené snahy zmätenej svetovej verejnosti o zvládnutie ozbrojeného konfliktu, ale skôr súčasť stratégie úniku z neho. Vlády si dnes uvedomili, že napriek zákazu sily OSN a paktu Kellogg-Briand je jednoduchšie začať ozbrojený konflikt, ako ho včas ukončiť.

Napriek všetkým chybám a slabým stránkam SMM naďalej každý deň získavala dôležité informácie pre delegácie účastníckych štátov OBSE vo Viedni: v priebehu rokov medzi všetkými zúčastnenými chýbala vôľa na mier, čo dokazuje neustále prímerie. porušenia, ktoré pravdepodobne nariadili politické orgány, dávno predtým, ako bývalá kancelárka Merkelová a bývalý prezident Hollande v rozhovoroch priznali, že Minské dohody mali len dočasnú funkciu.

Uskutoční sa niekedy mierová misia?

V súčasnosti je viac ako otázne, či sa mierová misia na východe Ukrajiny niekedy uskutoční. Rusko samozrejme zaujme stanovisko, že oblasti pod jeho de facto kontrolou na východnej Ukrajine teraz predstavujú ruské územie a že mierová misia musí v prvom rade zabezpečiť bezpečnosť pohraničných oblastí Ruska. Na druhej strane Ukrajina bude tvrdiť, že línia dotyku je len dočasným vojenským javom bez akéhokoľvek významu podľa medzinárodného práva a že neovplyvňuje nárok Ukrajiny na stratené územia. Preto nebude možné dosiahnuť dohodu o účele opatrení na udržanie mieru. Strany konfliktu môžu uprednostniť opakovanie malej vojny z rokov 2014 až 2022 pred mierovou misiou. Ako stály člen Bezpečnostnej rady OSN má Rusko možnosť vetovať OSN v prípade umiestnenia mierovej misie na východe Ukrajiny alebo poverenia OBSE jej vykonaním. Ako účastnícky štát v OBSE, kde sú potrebné konsenzuálne rozhodnutia, môže Rusko zabrániť vzniku mandátu pre takúto misiu. A niet pochýb o tom, že západní priaznivci Ukrajiny by rovnakými prostriedkami zabránili zriadeniu mierovej misie, ak by to bolo v rozpore so záujmami Ukrajiny. Musela by nastať neudržateľná situácia, aby obe strany súhlasili s mierovou misiou.

Nezávisle od tejto otázky vyvstáva ďalšia otázka: Bola by OBSE vôbec schopná zorganizovať efektívnu misiu? Aj v tomto smere existujú pochybnosti.

Čistá technická realizácia nestačí

Bežným prístupom k upokojeniu situácie po uzavretí dohody o prímerí je odpútanie nepriateľských jednotiek pozdĺž frontovej línie a rozloženie pozícií na vzdialenosť, v ktorej už nie je možné cielené použitie štandardných vojenských ručných zbraní. Medzi tým potom vznikajú dobre známe nárazníkové zóny. S týmto prístupom OBSE vyskúšala tri zóny odpútania pozdĺž kontaktnej línie – bez úspechu. Nárazníkové zóny boli tiež jadrom operačného konceptu v plánoch skupiny OBSE pre plánovanie na vysokej úrovni (HLPG) pre mierovú operáciu v Náhornom Karabachu. Preto vyvolalo istú nervozitu, keď pozorovatelia osobitného vyslanca OBSE pre Náhorný Karabach a členovia HLPG počas inšpekcie na frontovej línii neďaleko Ağdamu v roku 2019 zistili, že pozície konfliktných strán boli len 110 metrov. oddelene. Na druhej strane vojenskí poradcovia v delegáciách účastníckych štátov OBSE si dobre uvedomovali, že pozdĺž niekoľko sto kilometrov dlhej línie dotyku sa vždy nájde vojak, ktorý z nedisciplinovanosti, nervozity či nesprávneho úsudku strieľa aj napriek zákazu. Hoci to nikdy nebolo uvedené, existoval tichý konsenzus, že nervózny mladý vojak s útočnou puškou by nemal byť schopný torpédovať mierový proces, ktorý sa snažil dostať zo zeme. Dôležité je, že v Náhornom Karabachu zostali ťažké zbrane, najmä delostrelectvo a granátomety, vo všeobecnosti pod kontrolou veliteľov a pri porušovaní prímeria sa používali len zriedka. To bol veľký rozdiel oproti tomu, čo sa dialo na Ukrajine.
Ďalším dôležitým bodom v dohodách o prímerí je zvyčajne stiahnutie ťažkých zbraní do určitej vzdialenosti od frontovej línie a zóna zákazu rozmiestnenia takýchto zbraní. V prípade minských dohôd bol tento bod upravený vo vykonávacích predpisoch vydaných armádami oboch strán. Vzdialenosť, na ktorú bolo potrebné zbrane natiahnuť, závisela od ich maximálneho dostrelu.

Sťahovanie ťažkých zbraní z frontu – vykonávacie ustanovenia sa týkali všetkých zbraní s kalibrom nad 100 mm – sa začalo niekoľko dní po uzavretí dohody o prímerí a prebiehalo takmer súčasne pozdĺž celej línie dotyku. V tom čase však SMM nemala dostatok pozorovateľov s potrebnými znalosťami na sledovanie tohto stiahnutia. Väčšina ťažkých zbraní zmizla z dohľadu OBSE bez toho, aby OBSE mala možnosť monitorovať plnenie dohody. Ťažké zbrane boli stiahnuté do skladov vo vnútrozemí a OBSE vedela o mieste ich pobytu len toľko, koľko boli strany konfliktu pripravené zverejniť. To neviedlo k dôvere v implementáciu dohody o prímerí z Minska. V nasledujúcich rokoch SMM pravidelne kontrolovalo, kde sa v skladoch na oboch stranách frontu nachádzajú ťažké zbrane, no takéto zbrane pozorovali v rozpore s dohodou o prímerí v zakázanej zóne takmer každý deň.

Taktické opatrenia

Nasadenie mierovej misie po fáze nepriateľských akcií vysokej intenzity si vyžaduje politickú vôľu oboch strán ukončiť nepriateľské akcie. Ozbrojené formácie ľudových republík Doneck a Lugansk boli už v roku 2015 veľmi vážnymi silami, s väčším počtom tankov a delostrelectva, ako vlastnili mnohé európske štáty, a ukrajinská armáda rástla, z trosiek roku 2013 na druhú najsilnejšiu armádu v Európe v roku 2022. Mierové sily schopné zastaviť dve z najmocnejších armád na kontinente pred vzájomným útokom vtedy ani teraz neexistovali.

Velitelia jednotiek nasadených v sektoroch frontu majú povinnosť chrániť svoje jednotky aj tie vzdialenejšie pred prekvapeniami a pri hodnotení činnosti protistrany zvyčajne vychádzajú z nepriaznivého variantu, teda z možnosti, že nepriateľ bude Prekvapenie pripravené. Čokoľvek iné by bolo naivné, ak nie nedbalé. Opatrenia mierových síl by preto museli vychádzať viac z taktických potrieb predných jednotiek strán konfliktu ako z technických otázok.

Schéma: Vznik ruského motostreleckého práporu v mobilnej obrane. Takáto operácia sa môže uskutočniť v bezpečnostnom páse pred skutočnými obrannými postaveniami divízie alebo armádneho zboru a jej účelom je chrániť prvé obranné postavenie pred nečakaným útokom. Mierové sily by zrejme najskôr museli pokryť spravodajské potreby tu dislokovaného veliteľa práporu. To umožňuje získavanie správ až do hĺbky 10 km.

Priekopnícka úloha špeciálnej monitorovacej misie SMM

Bez obmedzení dohody o prímerí by velitelia na všetkých úrovniach čelili riziku nepríjemných prekvapení predovšetkým intenzívnejším prieskumom. Aby odhalili rozmiestnenie síl na útok na protistranu, monitorovali by aktivity protistrany v hlbokom vesmíre pomocou elektronického, vzdušného, ​​satelitného a pozemného prieskumu. Okrem toho by existovalo takzvané agentúrne spravodajstvo prostredníctvom špiónov a zhromažďovania správ z otvorených zdrojov. Ustanovenia dohody o prímerí znemožňujú stranám konfliktu vykonávať všetky formy zhromažďovania spravodajských informácií, ktoré si vyžadujú premiestnenie ich vlastných senzorov na cudzie územie a obmedzujú ich na vyhodnocovanie všetkých tých emisií, ktorým sa druhá strana nemôže vyhnúť alebo je pripravený na uvoľnenie. Aby si mierová misia získala dôveru strán konfliktu, musí plniť úlohu zhromažďovania spravodajských informácií aspoň tak dobre, ako by to splnili zapojené ozbrojené sily. Takáto misia môže využiť celú škálu možností, ktoré majú štáty, ktoré majú záujem o prímerie, k dispozícii a má k dispozícii aj niektoré nástroje zo súboru nástrojov CSBM opatrení na budovanie dôvery a bezpečnosti. Možno sem zahrnúť prieskumné lety analogické tým, ktoré sa uskutočňujú v rámci Zmluvy o otvorenom nebi a krátkodobé inšpekcie vojenských činností analogické Viedenskému dokumentu. Vojaci s farebnými baretami, nabielo natretými terénnymi autami a ďalekohľadmi jazdiacimi po nárazníkových zónach širokých niekoľko sto metrov to nedokážu.
Hoci SMM OBSE vykonala dôležitú priekopnícku prácu pri integrácii technologických senzorov do činností dohľadu v prospech dohody o prímerí, bol by to len prvý krok. V zásade by mal predseda OBSE, takzvaný predseda v úrade, teda minister zahraničných vecí účastníckeho štátu, ktorý rok predsedá, plánovaciu skupinu, ktorá by sa mohla koncepčne zaoberať udržiavaním mieru, ale činnosť HLPG bola v posledných rokoch blokovaná – podobne ako mnohé iné perspektívne orgány a mechanizmy OBSE. Musela by vykonať dôležité podkladové práce, najmä v situácii, v ktorej nejde o hocijaké nepolapiteľné a ťažko kontrolovateľné nepravidelné ozbrojené skupiny, ktoré stoja proti sebe, ale skôr o vysoko vybavené, prísne organizované a prísne riadené regulárne ozbrojené sily. To odlišuje konflikt na Ukrajine od iných konfliktov v iných častiach sveta.

Ste pripravení monitorovať dohodu o prímerí?

Ak sa v dohľadnej dobe skutočne ukáže možnosť vyjednaného riešenia vojny na Ukrajine, potom môže prepuknúť aktivizmus a viaceré štáty by mohli ponúknuť príspevok na mierovú misiu. Formulovanie mandátu pre túto misiu a formovanie jej operácií bude predstavovať veľmi zložitú úlohu. Chyby sa môžu ukázať ako katastrofálne v nasledujúcich desaťročiach. Samozrejme, pre politickú Európu by bolo veľmi dôležité, aby túto úlohu zvládla sama a nemusela ju nechávať na iných. To, či Európa dokáže zvládnuť takúto herkulovskú úlohu nielen materiálne, finančne a personálne, ale či je na to intelektuálne a koncepčne schopná, sa ukáže. Návrh operácie a vývoj operačných postupov by boli určite zaujímavými témami na seminár na vojenskej akadémii, ale „kalkulácia“ takejto misie by musela byť zostavená rýchlo, aby mali zainteresované vlády čas nájsť potrebné finančné a ľudské zdroje v zákonodarných zboroch a na získanie právneho základu. Mier si vyžaduje know-how a nestačí, aby pacifisti fňukali na verejnosti ako deti v supermarketoch.

Zdroj: https://globalbridge.ch/peacekeeping-im-donbass-ist-europa-zum-frieden-faehig/